事业单位的工作人员平时发公文的时候该遵循什么样的规则呢？公文的行文规则一共有四种，基本行文规则，上行文规则，下行文规则还有特殊行文规则。今天我们来探讨一下前两种行文规则，也是考试中相对重要的考点。

（一）行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

（二）行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文。

比如有一个县政府，正常来说，县政府往上发公文，发给市政府啊，市政府再发给省政府，省政府再往国务院去发，一级一级往上发，这种情况叫做逐级行文，一般情况下是不越级的。

（三）特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

第一，事情特别重大紧急。比如说突然发生一些战争，突然发生了重大的自然灾害呀。假如青岛市爆发疫情了，这就属于遇到一个特别重大紧急的事情，如果说青岛市一级一级往上报，效率太低了，这种情况下，青岛市政府就可以越过山东省政府直接发文给国务院汇报这个事情。

第二，多请未决。多次给自己的直接上级发请示，但是都没有回复，此时就可以越级行文。

第三，上上级指定越级。比如，国务院指定青岛市政府写一份疫情防控报告，那青岛市政府可以越过它的直接上级山东省政府，直接把这份报告发给国务院。

第四，上下级有争议而无法办理的事项。市政府和省政府对一个事情协商不一致，市政府就可以越级给国务院发一份公文，让国务院做出一个决定。

第五，检举直接上级。作为机关单位，如果想举报直接上级，就可以越级行文。

如果越级行文，要同时抄送给被越过的机关。

（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。上行文原则上主送一个上级机关。如果现在一个机关发一份上行文，同时主送给了a 和b 两个机关，容易出现两个机关互相推诿的现象，也有可能出现政出多门的现象。为了避免这些情况的出现，规定了上行文原则上只主送一个上级机关。注意并不是所有的公文都主送一个上级机关，只是上行文主送一个上级机关。上行文根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关。比如，市民政局给市政府发了一份请示，请求拨款，此时要抄送它的另一个上级机关省民政厅啊，同时还要抄送一份给他的同级机关市财政局。上行文不抄送下级机关。比如，市政府给省政府发请示，请求拨款，这时可能会出现省政府不同意的问题，所以上行文不抄送下级机关。

（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。对于一个市政府而言，他的部门就是市公安局、市财政局、市教育局等等。比如，市公安局想搬迁，搬迁这么重大的事项，如果市公安局只报告了上级主管部门省公安厅却没有告知市政府，肯定是不行的。所以涉及重大事项，必须得经本级政府同意或授权。

（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。比如，济宁市政府给山东省政府发了一篇请示说想扩建孔子故居。面对这种情况，山东省政府要上报给国务院。山东省政府不能把济宁市政府的公文原文不动的转发过去，而要提出倾向性意见，比如写上“倾向于不同意”。

（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。请示应当一文一事。一份请示，只能写一件事情。如果说有两件事情需要请示，需要写两份请示。

不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。报告这个文种具有单向性，不需要上级回复。而请示这个文种具有期复性，需要上级回复。这两个肯定不能混在一起。

（五）除上级负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。比如，山东省的省长直接安排了济南市政府一个任务，这就是上级负责人直接交办。这是一个特殊情况，除了这个情况，一般情况下，是机关发文，机关收文，机关对机关。

（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。因为在咱们国家政府系统下，很多的职能部门都是受双重领导的，比如，市公安局受省公安厅和市政府的双重领导。如果现在市公安局给省公安厅发了一份上行文，必要时可以抄送给市政府。注意是必要时，不是必须的，是有选择性的。