卖5斤芹菜被罚6.6万，行政处罚要杜绝执法任性
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据央视新闻报道，国务院督查组近日接到群众在“国务院互联网+督查平台”反映，陕西榆林的一家个体户卖了5斤芹菜后被市场监管部门罚了6.6万元。
经查，去年十月的一天，榆林罗某夫妇经营的蔬菜粮油店购进7斤芹菜，市场监管部门提取2斤抽样检查，剩余5斤卖了20元钱。一个月后，检测报告称芹菜不合格，因罗某夫妇无法提供进货票据，已售出芹菜无法召回，处罚决定书认定认定罗某夫妇涉嫌经营超过食品安全标准限量食品，罚款6.6万元。
这一处罚事件虽然过去了大半年，但一经央视披露后仍引发热议。这当然与低案值与高罚款形成的极大反差有关，但也从一个侧面折射出公众对行政处罚随意任性的深刻担忧。
纵观整个事件，当地开具的处罚决定，只是认定罗某夫妇的7斤蔬菜“不合格”，并未给出更多信息，处罚决定更多提及了无进货信息、无法召回等因素，并以违反了食品安全法相关规定为由，处以罚款6.6万元。看上去，这一处罚有调查、有报告、有法律依据，但实质上却存在着事实与处罚之间的巨大跨越。
其一，从性质上看，区区5斤芹菜，并不具有广泛影响，也缺乏危及食品安全的必要覆盖面。即便有些检测数据不合格，也不大可能产生严重的食品安全危害。当地市场监管部门以此“顶格处理”，看似严肃认真，实则处罚过当，与社会期待不符，也难以起到普及法律、以儆效尤的作用。
何况，当地既然如此重视食品安全，为何2斤芹菜居然检测了一个月之久？如果这些芹菜果真影响身体健康甚至是生命安全，那么等到一个月后，什么事都已经发生了。监管如此自我，市场当然不会买账。
其二，即便从食品安全法的角度看，此事也过于严苛了。现行《中华人民共和国食品安全法》固然强调“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，重典治乱，威慑、打击违法行为，但是，该法在执行时也强调要根据情节轻重区别对待，比如，针对不符合法律规定的行为，应该先“责令改正，给予警告”，然后才是更严厉的处罚。
食品安全监管“史上最严”，这里的“严”，除了处罚和问责外，也包括标准和监管。而从这一事件中相关部门的做法看，似乎并没有看到什么标准，而监管也更接近以罚代管。这显然是一种执法扭曲。
同样，根据《行政处罚法》规定，“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”榆林市市场监督局副局长自己都承认“芹菜案”确实存在问题，在处罚上过罚不当。过犹不及，这里边的教训十分深刻。
事实上，此案并非个例。据披露，查阅榆林市市场监管局2021年以来食品类行政处罚台账发现，针对小微市场主体的五十多起处罚中，罚款超过五万元的就有二十一起，而他们的案值只有几十或几百元。一个地方的市场监管部门一味盯着小微企业使劲儿罚款，很可能破坏当地的市场秩序，影响公众的稳定预期。
并不是不应该严管食品安全，而是说在监管过程中要多一些温度，多一些包容。管的目的是发展，是繁荣，是生机勃勃，而不是风声鹤唳。一个良好的市场营商环境，需要每一个参与者恪守公序良俗，也需要监管者敬畏法律法规，克制执法任性，减少自由裁量。
卖5斤芹菜被罚6.6万？执法不能只讲力度不要温度
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近日，国务院督查组接到群众在“国务院互联网+督查平台”反映，陕西榆林一个体户卖了5斤芹菜后被当地市场监管部门罚了6.6万元，督查组对此展开调查走访。经过调查，当地市场监管部门承认“确实过罚不当”。督查组查阅榆林市市场监管局2021年以来食品类行政处罚台账发现，在针对小微市场主体的五十多起处罚中，罚款超过五万元的就有21起，而他们的案值只有几十或几百元。
一个小商贩以每斤4元价格卖了5斤芹菜，结果被罚款6.6万，他要卖多少吨芹菜才能挣回这高达3000多倍的罚款？被罚店主表示“伤不起”，他的遭遇也引发了广大网友的共鸣和热议。
执法应该合法、合情、合理。《中华人民共和国行政处罚法》规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。即便对食品安全“零容忍”，执法者也不能无视法律规定，滥收滥罚，动辄“过罚不当”。
法治是最好的营商环境。罚款金额的高低，不仅关系到老百姓的切身利益，也关系到营商环境的优化。正如国务院督察组成员在接受媒体采访时所说，“执法不能只讲力度，市场监管部门在维护好市场秩序的同时，也要为小微主体的生存创造良好的环境。”规范市场不能无视民生问题，执法者要有严格执法的“冷面孔”，也应有服务企业的“热心肠”。
执法不能只讲力度不要温度。去年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》增加了“没有主观过错不罚”“首违可以不罚”等条款，释放出少罚慎罚、呵护市场活力的决心。规范市场之前先规范执法，地方政府主管部门应转变过去“以罚代管”“一罚了之”“顶格处罚”等粗放管理方式，创新和完善监管方法，规范监管程序，进一步提高监管的科学性和精准性。
目前，榆林市市场监管局负责人已表示，将更多通过责令、改正、批评、教育等措施，督促小微主体合规经营。希望相关部门在履职中能以此案为戒，牢记管理工作的为民初心，让执法效果和社会效果相互促进，在规范市场同时，为小商贩营造出更公平、更有活力的经营环境。
有法必依、执法必严、违法必究，这是执法要义，但严格执法不等于简单追求执法打击力度而不讲究方式方法。任何时候执法都要讲力度，更要讲温度，要做到法律效果与社会效果的有机统一。有温度的执法是文明执法的表现，突出的是执法的引导功能，展示出的是友善的执法形象，更能让市场主体感受到执法部门的善意，也能有效降低执法中的对抗情绪，有助于社会的稳定和谐。大力发展与保障民生，对中小微市场主体既要严管也要厚爱，要平衡好执法管理的力度、尺度与温度。罚款只是手段，不是目的，要加强法治宣传教育，讲究过罚相当，对符合条件的行为以教育为主，惩罚为辅，提升市场管理智慧与能力，确保执法文明。