行政复议是行政系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度。
一、行政复议是什么
行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政主体作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出审查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对具体行政行为进行合法、适当性审查，并作出行政复议决定的法律制度。
行政复议中存在三方主体。公民、法人和其他组织是申请人；作出具体行政行为的行政主体是被申请人，进行审查并作出复议决定的机关为复议机关。
二、对哪些行政行为可以申请行政复议
1.受理范围
首先，行政复议的对象为具体行政行为。行政处罚、行政许可、行政强制都是考试中常见的具体行政行为。比如，市场监督管理局认为“烤板鸭”店不符合法律规定的颁发餐饮服务许可证的条件，作出不予行政许可的决定。该决定就属于具体行政行为，“烤板鸭”店对此不服的，可以申请行政复议。
其次，行政相对人认为行政机关作出具体行政行为所依据的“规定”不合法的，可以在针对具体行政行为提出行政复议时，附带提出对该“规定”的审查申请，而不能单独针对“规定”申请行政复议。
这些“规定”包括：国务院部门的规定；县级以上地方政府及其工作部门的规定；乡、镇政府的规定。
由于具体行政行为范围非常广泛，难以一言以蔽之。因此我们可以从反面掌握，不能申请行政复议的行为，从而可以适用排除法做题。
2.排除范围
排除范围，就是行政复议不受理的行政行为。常见的有：
（1）国防、外交等国家行为；
（2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（4）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为；
（5）行政机关对民事纠纷作出的调解行为；
（6）行政指导行为。
疫情期间，为帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力，某市发改委、财政局、市场监督管理局等部门召开线上企业座谈会，“鼓励、支持”非国有房屋的出租人考虑承租人实际困难，在双方平等协商的基础上，减免或延期收取房屋租金。这是行政指导行为，公民、法人、非法人组织有权自己决定是否按照指导建议去做。行政指导行为不具有强制性，不得提起行政复议。
但是，某公司成立后，2020年因疫情原因，自行停业连续六个月以上，市场监督管理局吊销营业执照。吊销营业执照是具体行政行为，该公司不服的，可以申请行政复议。
三、应向哪些机关申请行政复议
根据被申请人的不同，复议机关也有所不同。
比如，海关扣押某外贸公司进口的冷冻海鲜产品，该外贸公司不服的，应当向上一级海关申请行政复议。
再如，某区街道办超越职权限制市民的人身自由，该市民应当向区政府申请行政复议。
四、什么时候申请复议
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
在行政主体执法过程中，所做的具体行政行为通常都要形成“文件”，比如《行政处罚决定书》《查封、扣押决定书和清单》等等，这些文件都要送达行政相对人。
因此，行政相对人收到这些文件之日，一般就推定为行政相对人“知道该具体行为之日”。
“行政复议”的小课堂就到这里啦！小伙伴们，积土而为山，积水而为海，让我们在知识的世界里继续攀登吧！
习题演练
1.行政复议是行政相对人权益被侵犯后的一种行政救济手段，行政机关按照法定程序对行政行为进行合法性和合理性审查，以（ ）的名义作出行政复议决定。
A.行政复议机关
B.行政相对人
C.行政复议专项人员
D.行政复议机关的负责人
【答案】A
【考点】法律—行政法—行政复议
【解析】本题考查行政法。
根据《行政复议法》第三十一条第二款规定：“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”由此可知行政复议决定是以行政复议机关的名义作出的。故正确答案为A。
2.根据行政复议法的规定下列各项中不属于行政复议范围的是（ ）。
A.某餐馆不服某环保局因其乱排油烟责令限期整顿的处罚决定
B.某区教育局一位办事人员（公务员）因工作期间玩游戏被单位予以行政处分
C.甲企业不服某工商局作出的责令停产停业的决定
D.某机动车驾驶员张某不服，因未礼让行人被某交警大队处罚一百元罚款的决定
【答案】B
【考点】法律—行政法—行政复议
【解析】本题考查行政法。
《行政复议法》第八条规定：“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”
A项错误，对于行政主体所实施的行政处罚属于可以复议的范围。
B项正确，公务员被行政处分属于内部行政行为，不可以申请行政复议或行政诉讼。
C项错误，工商局所实施的行政处罚可以申请行政复议。
D项错误，对交警大队所实施的行政处罚，属于行政复议范围，可以申请行政复议。故正确答案为B。
3.某县政府发布规定：“焚烧秸秆予以罚款3000元”，张某违反此规定，将自家地的农作物秸秆焚烧作为肥料，县环保局根据县政府的规定对张某予以3000元处罚，下列说法正确的是（ ）。
A.张某必须先申请行政复议才能提起行政诉讼
B.张某对罚款不服可以直接申请行政复议
C.张某对县政府的规定不服可以直接申请行政复议
D.张某对罚款不服申请行政复议是可以请求复议机关一并审查该规定
【答案】BD
【考点】法律—行政法—行政复议
【解析】A项错误，原则上行政复议和行政诉讼是自由选择的关系，行政相对人既可以直接申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼。
B项正确，对张某的罚款属于具体行政行为，张某不服可以直接申请行政复议。
C项错误、D项正确，县政府发布的规定是针对不特定人普遍适用的规范性文件，属于抽象行政行为。抽象行政行为不能直接、单独申请行政复议，对抽象行政行为不服可以进行附带性审查，因此张某对罚款不服在申请行政复议时，可以请求复议机关附带审查该规定是否合法。故正确答案为BD。
4.某公司对重庆市 XX 区税务局作出的行政处罚决定不服，可以向哪一级行政机关申请行政复议（ ）。
A.可以向 XX 区人民政府申请行政复议
B.可以向重庆市税务局申请行政复议
C.既可以向 XX 区人民政府申请行政复议，也可以向重庆市税务局申请行政复议
D.可以向国家税务总局申请行政复议
【答案】B
【考点】法律—行政法—行政复议
【解析】本题考查行政法。
《行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”
税务局是垂直领导的机关，公司对区税务局的行政处罚决定不服，应向上一级主管部门即重庆市税务局申请行政复议。故正确答案为B。
5.对浙江省人民政府工作部门具体行政行为不服申请的复议，以下对其管辖权说法正确的是（ ）。
A.应当向浙江省人民政府提起行政复议
B.应当向国务院提出行政复议
C.可以向浙江省人民代表大会提出行政复议
D.既可以向浙江省人民政府也可以向国务院提出行政复议
【答案】A
【考点】法律—行政法—行政复议
【解析】本题考查行政法。
《行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”本题中，对浙江省人民政府工作部门具体行政行为不服的，应向浙江省政府提出复议，只有A项符合题意。故正确答案为A。