行政强制措施

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

真题演练

（2018年辽宁省）下列对行政行为类型的判断正确的是：

A. 公安机关将违法行为人涉案的财物予以收缴的行为属于行政强制

B. 某区公安分局为邓某办理护照的行为属于行政确认

C. 房产管理部门颁发不动产登记证的行为属于行政许可

D. 药品监督管理部门对假冒药品进行查封的行为属于行政处罚

解析

本题考查法律常识。

A项正确，行政强制包括行政强制措施和强制执行。其中行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十七条第一款规定：“对于依法扣押、扣留、查封、抽样取证、追缴、收缴的财物以及由公安机关负责保管的先行登记保存的财物，公安机关应当妥善保管，不得使用、挪用、调换或者损毁。造成损失的，应当承担赔偿责任。”根据《公安机关办理行政案件程序规定》，收缴和追缴在性质上属于涉案财物处置措施，如果核实后发现该涉案财物属于被侵害人或者第三人的合法财物，是需要退还的。本质上看，收缴和追缴是公安机关办案时，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，依法对财物实行的暂时性控制，因此属于行政强制措施。

B项错误，某区公安分局为邓某办理护照的行为，是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，是一种较为典型的行政许可。

C项错误，我国的登记种类很多，概括起来是两类：一类是确认登记，主要包括产权登记、抵押登记、结婚登记、收养登记、个人身份登记、特定事实登记等，不属于行政许可。这类登记属于事后程序，是保护和确认登记人的权利，而不是重新赋予其权利。在这类登记中，行政机关行使的不是行政管理权，而是以第三人的身份出现，起证实和确认作用。另一类是设立、开业登记。设立法人登记的实质是取得民事权利能力，取得行为能力。因此设立、开业登记都是行政许可。”（来源：中国人大网—行政许可法释义）由此，房产管理部门颁发不动产登记证的行为属于确认登记。

D项错误，根据《行政处罚法》第八条规定：“行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留。”查封属于一种行政强制措施，而非行政处罚。

故正确答案为A。

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